引言：隨著城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念正深度融入城市更新實(shí)踐。作為城市存量提質(zhì)的重要載體，老舊小區(qū)更新已從政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)改造，轉(zhuǎn)向居民自主決策、多元主體協(xié)同、可持續(xù)運(yùn)營的全新探索，這一轉(zhuǎn)變既回應(yīng)了千萬家庭對美好生活的向往，也對更新模式創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、長效發(fā)展路徑提出了更高要求。

12月23日，2025（第十九屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會“人民城市理念下的老舊小區(qū)自主更新與可持續(xù)發(fā)展專題會”在廣州保利世貿(mào)展覽館圓滿舉行。會議特邀國際歐亞科學(xué)院院士、國際水協(xié)(IWA)中國委員會主席、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興作致辭、講話；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員王瑜，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長宋志國，廣州安居集團(tuán)有限公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理錢喆發(fā)表致辭。

專題會現(xiàn)場

英國社會科學(xué)院院士、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師、中國城市科學(xué)研究會新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會主任委員、澳門城市大學(xué)特聘教授朱介鳴，廣東省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會會長曾憲川，中國城市科學(xué)研究會理事兼城市更新專業(yè)委員會主任委員、廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授朱雪梅，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、廣東省工程勘察設(shè)計(jì)大師、華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長、教授王世福，廣州市建筑集團(tuán)有限公司總工程師胡賀松，廣州市越秀區(qū)洪橋街道辦事處黨工委書記蘇廣超等出席會議。來自廣州、深圳、珠海、東莞、中山等地的政府部門代表、法律界專家和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)同行、高校師生以及線上觀眾共計(jì)2000余人參加了會議。會議分別由中國城市科學(xué)研究會理事兼城市更新專業(yè)委員會副主任委員、廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司黨總支書記、董事長駱建云，中國城市科學(xué)研究會城市更新專業(yè)委員會秘書長、廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授謝滌湘主持。

本次專題會由中國城市科學(xué)研究會指導(dǎo)，中國城市科學(xué)研究會城市更新專業(yè)委員會、廣東省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會城市更新分會主辦，廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、廣州市建筑集團(tuán)有限公司、廣州安居集團(tuán)有限公司、《城市發(fā)展研究》雜志承辦，廣州建筑產(chǎn)業(yè)研究院集團(tuán)有限公司、廣州安居住房置業(yè)有限公司、廣州市城市更新協(xié)會協(xié)辦。

會議合影

仇保興院士在致辭、講話中強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記在今年中央城市工作會議上提出城市發(fā)展“兩個轉(zhuǎn)變”，標(biāo)志著城市更新時(shí)代的到來。這一時(shí)代具有兩大特征：一方面，我國城市發(fā)展將告別四十余年的擴(kuò)張主導(dǎo)模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從增量建設(shè)邁入存量更新的不可逆階段。當(dāng)前人口老齡化加劇、出生率下降、城市化高潮退去，城市更新已成為城市化進(jìn)程的“第二次機(jī)會”，其周期更漫長、更貼近城市發(fā)展本質(zhì)，是貫穿未來多代人的核心發(fā)展主題。另一方面，城市更新的主體將從“政府包辦”轉(zhuǎn)向“業(yè)主自主”。房屋作為家庭最大宗、最具傳承性的資產(chǎn)，其維護(hù)更新直接關(guān)系資產(chǎn)增值與生活品質(zhì)，業(yè)主自主更新已成為時(shí)代必然趨勢。

廣州作為市場活力強(qiáng)勁的城市，具有開展業(yè)主自主更新的“五個最”獨(dú)特優(yōu)勢，一是居民最具自主活力，二是政府最具協(xié)同力，三是老舊小區(qū)最具價(jià)值提升潛力，四是金融行業(yè)最具創(chuàng)新支撐力，五是基層治理最具探索實(shí)踐力。憑借這些優(yōu)勢，廣州必將興起以自主更新、原拆原建為主的城市更新新浪潮，成為全國自主更新的“根據(jù)地”。

仇保興院士致辭、講話

王瑜二級巡視員代表廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在致辭中提出，廣東計(jì)劃在“十五五”期末，累計(jì)啟動建設(shè)城市更新重點(diǎn)片區(qū)300個。老舊小區(qū)改造是實(shí)施城市更新行動的重要內(nèi)容，全省各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，重點(diǎn)以廣州市花都區(qū)集群街2號、越秀區(qū)黌橋·小石集危舊房自主更新原拆原建等示范項(xiàng)目為突破口，以點(diǎn)帶面，系統(tǒng)推進(jìn)老舊小區(qū)自主更新、原拆原建機(jī)制路徑創(chuàng)新，并強(qiáng)化多方協(xié)同，共同推動城市可持續(xù)發(fā)展，推動廣東順利實(shí)現(xiàn)城市更新重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)目標(biāo)。 

王瑜二級巡視員致辭

宋志國副局長代表廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在致辭中表示，廣州正積極謀劃和推動一大批危舊房自主更新項(xiàng)目落地實(shí)施，形成了1個試點(diǎn)工作方案、275個儲備項(xiàng)目、58個研究項(xiàng)目和17個試點(diǎn)項(xiàng)目，并將分階段逐步實(shí)施。一階段危舊房改造重點(diǎn)解決安全問題，二階段成片連片改造重點(diǎn)探索多產(chǎn)權(quán)土地并宗，實(shí)現(xiàn)土地集約，三階段舊城改造重點(diǎn)探索將改造增量用于政府性房源及公服配套設(shè)施，致力于實(shí)現(xiàn)六大平衡（項(xiàng)目平衡、綜合平衡、區(qū)域平衡、系統(tǒng)平衡、政策平衡、動態(tài)平衡）和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一，讓“人民城市”理念在廣州開花結(jié)果，讓更多“老破小”煥發(fā)新生，更多居民住進(jìn)“好房子”。

宋志國副局長致辭

錢喆總經(jīng)理在致辭中表示，老舊小區(qū)自主更新絕非簡單的房屋修繕或環(huán)境整治，而是一項(xiàng)需要理念、機(jī)制、技術(shù)和模式全面創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。廣州安居集團(tuán)作為市屬國有住房保障專業(yè)平臺，圍繞“為誰更新、誰來更新、如何更新、如何持續(xù)”這些根本問題開展了積極探索。其中得勝崗項(xiàng)目（廣州首個集中成片危舊房自主更新試點(diǎn)）探索“國企牽頭、多元籌資、連片整合”路徑，破解多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性難題；“黌橋·小石集”項(xiàng)目（廣州首個中心城區(qū)原拆原建自主更新項(xiàng)目）以運(yùn)營服務(wù)為切入點(diǎn)，打造特色完整社區(qū)微單元，形成可復(fù)制的運(yùn)營管理模式。

錢喆總經(jīng)理致辭

專題演講

專題會邀請了朱介鳴院士、王世福教授、駱建云董事長、胡賀松總工程師、蘇廣超書記分別圍繞產(chǎn)權(quán)治理、模式創(chuàng)新、技術(shù)賦能、基層治理、政策實(shí)踐等主題作專題演講。

朱介鳴院士以《高密度城市老舊小區(qū)自主更新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)權(quán)細(xì)碎》為題，結(jié)合新加坡牛車水老城區(qū)更新改造、成都中央花園二期自主更新等國內(nèi)外代表案例，分享了高密度城市老舊小區(qū)自主更新面臨的矛盾困境與應(yīng)對思路，闡述了“反公地”陷阱對更新工作的制約，以及通過制度設(shè)計(jì)與日常管治破解難題的實(shí)踐方向。具體提出以常態(tài)化微更新強(qiáng)化城市空間日常管治、依托法定控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范更新行為、以地租收益差距為重建類自主更新動力等針對性方案，破解高密度城市老舊小區(qū)自主更新難題。

朱介鳴院士作專題演講

王世福教授以《治理視角的城市更新》為題，系統(tǒng)闡述了我國城市更新實(shí)踐的演進(jìn)邏輯與發(fā)展趨勢，指出城市更新作為城市規(guī)劃實(shí)踐的重要對象，是對國家高質(zhì)量發(fā)展需求的空間響應(yīng)，歷經(jīng)從房地產(chǎn)化拆建到微改造的轉(zhuǎn)變，核心是建成環(huán)境再發(fā)展。強(qiáng)調(diào)城市更新已進(jìn)入“微時(shí)代”，需以治理思維破解更新難題，構(gòu)建多元共治模式，通過目標(biāo)再建構(gòu)、過程更善治、主體再賦能，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化并重的品質(zhì)提升。而自主更新不僅激活了居民參與城市建設(shè)的主動性，更實(shí)現(xiàn)了“受益者投入、相關(guān)者共識”的良性循環(huán)，推進(jìn)的關(guān)鍵在于制度保障與治理賦能。同時(shí)呼吁發(fā)展城市更新新技術(shù)，構(gòu)建精細(xì)化治理體系，以“繡花”功夫推動建成環(huán)境可持續(xù)，最終通過政府、社會、市場多元主體的共同行動，實(shí)現(xiàn)城市有效治理。

王世福教授作專題演講

駱建云董事長以《通過“自主更新”激發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力》為題，分享了廣州通過危舊房改造持續(xù)探索推動超大城市內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。重點(diǎn)結(jié)合廣州首個中心城區(qū)危舊房“原拆原建”項(xiàng)目——越秀區(qū)“黌橋·小石集”危舊房改造項(xiàng)目和廣州首個集中成片連片危舊房自主更新試點(diǎn)項(xiàng)目——海珠區(qū)得勝崗片區(qū)自主更新項(xiàng)目，介紹了廣州已形成從“單棟原拆原建”到“多棟成片連片改造”再到“成片改造+新增政府配套”的遞進(jìn)式更新模式，闡述了城市更新從來不是單純的物理空間改造，而是一場涉及利益重構(gòu)、權(quán)力再分配、治理模式轉(zhuǎn)型的深刻社會變革。自主更新、原拆原建模式的興起，不僅為中國城市存量提質(zhì)提供了新的路徑選擇，更重塑了政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，為基層社會治理創(chuàng)新提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

駱建云董事長作專題演講

胡賀松總工程師以《建筑工業(yè)化賦能城市更新——洪橋小石集危舊房改造項(xiàng)目模塊化技術(shù)應(yīng)用》為題，重點(diǎn)介紹了小石集危舊房改造項(xiàng)目作為廣州市首個BMC模塊化建造的舊城改造試點(diǎn)，落實(shí)“好房子”建設(shè)理念，通過全流程數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化生產(chǎn)和裝配化施工，有效破解傳統(tǒng)改造工期長、擾民嚴(yán)重等難題的成功實(shí)踐。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工期縮短60%以上、材料利用率提升30%的目標(biāo)，并集成了光伏發(fā)電、節(jié)能門窗、循環(huán)用水等綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“憂居”到“優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變，入選住建部智能建造示范項(xiàng)目，獲得各方高度評價(jià)。

胡賀松總工程師作專題演講

蘇廣超書記以《連片更新織就老城新景——廣州市越秀區(qū)洪橋街道小石集危舊房連片更新改造的基層實(shí)踐》為題，分享了基層組織踐行“人民城市”理念的治理經(jīng)驗(yàn)。針對小石集片區(qū)19棟危舊建筑“危、舊、亂、迫”的突出問題，街道以“四個新”為抓手，創(chuàng)新社區(qū)治理理念，成立自主更新委員會凝聚共識；探索原拆原建模式，采用“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”籌資機(jī)制；應(yīng)用BMC模塊化等綠色技術(shù)。改造后實(shí)現(xiàn)房屋更安全、配套更完善、環(huán)境更優(yōu)質(zhì)、通行更順暢的“四個更”成效，為老城連片更新提供了可推廣的基層樣本。

蘇廣超書記作專題演講

圓桌會議

專題會現(xiàn)場舉行圓桌會議，邀請了各位演講嘉賓及廣州安居住房置業(yè)有限公司黨總支副書記、總經(jīng)理嚴(yán)飛虎共同圍繞“人民城市理念下的老舊小區(qū)自主更新與可持續(xù)發(fā)展”主題展開對話，深度探討了如何在老舊城區(qū)微更新和拆除式更新之間尋找一種動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展；如何通過多學(xué)科專業(yè)交叉與融貫，構(gòu)建危舊房自主更新模式下更具科學(xué)性與實(shí)踐性的理論框架；如何系統(tǒng)重構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)自身核心能力，應(yīng)對高度復(fù)雜、利益多元的老舊房屋自主更新；如何創(chuàng)新智能建造技術(shù)，更好地適應(yīng)居民個性化、適老化需求；如何推動基層治理從單個項(xiàng)目突破，轉(zhuǎn)向構(gòu)建可持續(xù)的協(xié)作機(jī)制與信任體系，實(shí)現(xiàn)成果共享與社區(qū)活力的長期延續(xù)等重要議題。

圓桌會議現(xiàn)場

會后，與會人員實(shí)地考察了廣州首個中心城區(qū)“原拆原建”自主更新項(xiàng)目——黌橋·小石集危舊房改造項(xiàng)目，并對其在規(guī)劃設(shè)計(jì)特色、空間品質(zhì)提升和運(yùn)營模式創(chuàng)新等方面取得的成效給予高度評價(jià)。

調(diào)研黌橋·小石集危舊房改造項(xiàng)目現(xiàn)場

結(jié)語

老舊小區(qū)自主更新是人民城市理念落地生根的生動實(shí)踐，更是存量時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵課題。專家學(xué)者從宏觀政策機(jī)制構(gòu)建到微觀項(xiàng)目實(shí)操落地，從技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用到治理模式優(yōu)化，觀點(diǎn)的碰撞為老舊小區(qū)自主更新提供了多維度的解決方案與可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

城市更新任重道遠(yuǎn)，老舊小區(qū)自主更新與可持續(xù)發(fā)展之路仍需我們持續(xù)探索。本次專題會匯聚產(chǎn)學(xué)研各界智慧，構(gòu)建了一場思想碰撞與經(jīng)驗(yàn)共享的行業(yè)盛會。未來，隨著政策體系的不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)賦能、治理模式的深度優(yōu)化，相信在“人民城市”理念的指引下，老舊小區(qū)自主更新將朝著更具溫度、更有效率、更可持續(xù)的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，為建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市注入源源不斷的內(nèi)生動力。